什么是公益性墓地？公益性墓地有哪些特点？

更新日期：2021/9/9 23:26:09

      很多市民对于公益性墓地还不是很了解，根据民政部门1992年发布的《公墓管理暂行办法》中说道，公益性公墓的建设目的是为了解决农村居民的殡葬需求,以民生保障的形式缓解农民经济负担，更重要的是以集中安葬的方式规范乡村墓地,解决散埋乱葬问题,从而起到保护耕地的作用。
      公益性墓地的特点：
      1、是土地为村集体用地,归属村民所有；2、是具有非经营性质,不以营利为目的,即收费仅限于“墓穴成本费”和低廉的“管理费”两项费用,不得包括土地使用费、墓地建设等费用；3、是销售具有地域排他性,即限制仅可为本村或部分周边村镇居民提供基穴安葬。
      与经营性公墓相比，公益性公墓在审批机构、土地性质、经营资质、经营主体、管理模式、服务对象、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。
      公益性公墓存在问题
      近二十年来,随着城镇化加速，农村常住人口减少,部分村民选择自留地作为安葬场所,从而使农村安葬需求远低于公益性公墓供给,造成资源闲置。而随着老龄化程度提升,城镇居民的安葬需求得不到满足,经营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。根据《2018中国民政统计年鉴》,全国经营性公墓约1570家,公益性公墓数量是经营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓经营化的根本动因。
      解决公益性公墓问题的对策
      1、是在保证本镇村居民安葬需求前提下,定期盘点公益性公墓资源使用情况,适度适时将多余资源投入市场。集体土地进入市场应符合土地管理法律法规,符合土地管理使用改革方向。
      2、是借鉴政府公益性廉租房政策,在户籍、收入等方面限定公益性公墓销售标准。主管审批部门应增加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员、购买数量等方面的申请标准,调节供需结构，避免公益性公墓资源闲置浪费,适当解决城镇经营性公墓因供给不足而价格高起的问题。
      3、是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性,鼓励推出文明祭祀、文创纪念等产品。公益性公墓应限定产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬,严限超标准墓，杜绝豪华墓、大型墓等。
      4、是明确价格上限,在价格范围内可根据不同产品适当调整价格幅度。价格上限可参照墓地建设、运营、管理、销售等的成本,加上未来20年投入和管理的预留利润率来制定,并允许每三年向公益部门申请一定幅度的调整。
      5、是引入“管委会”和“信托管理”模式,实现集约化经营,构建市场经营的现代化管理机制。引入“管委会”模式，代表政府行使所有权及监管职能,管委会成员由政府、村委会及市场专业经营管理人士构成。该机制一方面可解决公益性公墓专业人才缺失造成的管理不规范现象,另一方面可使管理效率最大化、使公益性公墓资源得到高效管理和配置。